ביטול תושבות או ניתוק תושבות היא הפסקת תושבות מס שיכול לבצע כל אדם שלפחות מדינה אחת מגדירה אותו "תושב" (תושב מס) שלה.
ההליך, מצד אחד, מונע מאותה מדינה את היכולת החוקית לגבות מן האזרח תשלום חודשי כפוי על כלל שירותי הרווחה שלה כגון כלל התשלומים על ביטוח מדיני ממשלתי ("ביטוח לאומי"), אך מצד שני מסירה מאותו אדם תמורות אפשריות משירותי רווחה כאלה.
ביטול תושבות במובן הכללי - לא במדינה ספציפית
קשיים אפשריים בביטול תושבות במדינות שונות והתמודדות אפשרית עימם
למדינות הגובות מס ביטוח מדיני ממשלתי ישירות מאזרחיהן יש אינטרס לא לבטל תושבות לאזרח המעוניין בכך כי אחרת הן לא ירוויחו ממנו כסף כל חודש בחיוב ראשי ואפשר שגם דרך חיובים משניים (כמו "הרחבות ביטוח" דרך קופת חולים) ואף חובות ריבית אם ייקלע לחובות כאלה.
בין הקשיים שמדינות שונות מרעיפות על אזרחיהן שמעוניינים בביטול תושבות:
- חיוב תושב להתנהל מול סניף ביטוח לאומי אחד בלבד גם אם אינו סובל את העובדים בו
- חיוב עובד להגיש טפסים מסוימים עם הגעה קונקרטית לסניף במקום הגשה און ליין גם אם אין בעיה להגיש את אותו טופס ספציפי און ליין
- הסתרה מקסימאלית של החוק היבש והפסיקה מן הציבור דרך פיזורו בקבצים המכילים אותו בין באתרי ווב מסועפים של משרדי ממשלה שונים או בין אם באתרי כל מיני "גופים ציבוריים" העובדות תחת פיקוחן.
- מניעת האפשרות להגיב לאימייל ישירות בגוף האימייל כך תוך חיוב "לקוח" לשימוש חוזר בטופס יצירת קשר מסורבל בכדי להגיב על תגובות המוסד לאחר שימוש בו (בעיה שהיא גם בעיית נגישות).
התמודדות עם קשיים אלה
- שינוי כתובת ברשות האוכלוסין וההגירה על ידי חוזה סמלי להשכרת דירה (או פשוט שינוי מען דרך חברת הדואר הממשלתית, באם זה מספיק).
- צמצום האינטראקציה עם המדינה הרלוונטית למינימום כולל לעתים החלפת אימייל ומספר טלפון.
- למידה דידקטית של החוק במדינה בה מעוניינים לבטל תושבות דרך ארגון ממצאים בקבצי מחשב בתיקייה ייעודית ושאלת שאלות נקודתיות אל מול עורך דין מומחה לדיני ביטוח במדינה בה מעוניינים לבטל תושבות הן בכדי להכיר את החוק והן בכדי לפתח מערמות חוקיות (עקיפות חוק חוקיות לכאורה).
ביצוע ביטול תושבות במדינות שונות
ביצוע ביטול תושבות בדרך כלל מצריך לצאת מהמדינה בה אדם מעוניין לבטל תושבות, עם כרטיס טיסה בכיוון אחד, אשר כשלעצמו בדרך כלל יצריך קבלת ויזת שהייה מתאימה במדינת יעד.
מדינות מסוימות לא מאפשרות לשגרירוריות שלהן או לקונסוליות כלליות שלהן להנפיק ויזות שהייה מסוג "תייר" בטיסה עם כרטיס טיסה בכיוון אחד אחד ומתירות להגיע אליהן בטיסה כזו או ללא ויזת שהייה כלל (פטור מויזה) או עם כל ויזת שהייה אחרת שמצדיקה כרטיס טיסה בכיוון אחד כי לא יהיה זה ידוע מתי אדם אמור לעזוב את אותה מדינה ולאן. בדרך כלל תידרש ויזה ארוכת טווח כגון ויזת סטודנט, ויזת נישואים, ויזת עבודה, ויזת פרישה וכדומה.
השפעה אפשרית של ביטול תושבות על היכולת לרכוש ביטוח מדיני פרטי במדינה נתונה
אין הכרח שביטול תושבות יגרום לביטול ביטוח מדיני פרטי מסוים (כמו ביטוח בריאות) אבל אם הביטוח הפרטי הזה יבוטל גם הוא, אז סביר להניח שחברת הביטוח הפרטית לא תרצה לבטח את האדם שביטל תושבות והיא תדרוש ממנו לבצע החזרת תושבות ולשהות בתוך מדינת הלאום "תקופת אכשרה".
באופן כללי מומלץ למי שמעוניין להשאיר ביטוח מדיני פרטי תקף (למקרי ביקור באותה מדינה), לא לבטלו ולהמשיך לשלם עליו גם אם לא מעוניינים בביטוח מדיני ממשלתי ("ביטוח לאומי") במדינה זו כלל.
דיון בשאלה האם שווה לאזרחים במדינות שונות לבטל תושבות
ייתכן כי ביטול תושבות יהיה צעד נכון לאדם אשר חל לגביו לפחות אחד מתנאים אלה:
- מי שמחזיק בשתיים או יותר אזרחויות ומעוניין בתושבות רק בהתאם לאחת או כמה מסוימות מהן.
- מי שלדעתו המוסד לביטוח לאומי במדינתו הוא גוף מסורבל וביורוקרטי מדי בכוונה תחילה המקשה על אזרחים שנקלעו למצב כלכלי קשה עד כדי איום על הישרדותם, לתבוע ממנו קצבת הבטחת הכנסה.
- מי שלדעתו חיוב מתמשך של מבוטח, בתשלום ריבית על חוב, גם אם נקלע לקשיים כלכליים או מכיל בעיה נפשית או מחלה נפשית שלא מוכרת כ"נכות" על ידי מנגנון ביטוח מדיני ממשלתי במדינתו, היא עוולה מוסרית.
- מי שמתכוון לעזוב מדינה אשר אזרחות שלה הוא מחזיק עזיבה כללית; כלומר, מי שבכוונתו להגר למדינה אחרת ואם וכאשר ישוב למדינה שעזב, ככלל יהיה זה באופן זמני בלבד - בעיקר אם הוא דובר את השפה הראשית במדינה אליה הוא עוזב, יש לו נכס בבעלותו בה ויש לו קהילה ותעסוקה בה.
- מי שלדעתו הרעיון של ביטוח מדיני ממשלתי (כ"שירות ביטוח" כפוי, אשר התשלום עליו נכפה כמס על כל אזרח בגיר גם אם עני או מרושש) איננו מוסרי, שכן האזרח לא בחר לשלם עליו ואף אולי ייגרם לו יותר נזק מתועלת מלשלם עליו בתקופה נתונה ולכן אין לשתף עימו פעולה.
- מי שלדעתו מערכת הבריאות הציבורית במדינתו כה ביורוקרטית, סחבתית, מטרטרת משפילה, לא יעילה ונוזקת כך שהיא גרועה ברמה כזו שאין הצדקה לשלם עליה מס חודשי דרך ביטוח לאומי או להסתכן בלהיות חייב עליה כסף בעיקר אם חוב כזה אמור לתפוח מריבית.
אז, האם שווה לבטל תושבות? זו שאלה מורכבת עם תשובה מורכבת, התואמת לכל אדם בנפרד. תמיד כשמגיעים לביקור במדינה בה בוטלה תושבות ייתכנו אסונות לא צפויים. במדינות עם יוקר מחיה גבוה אולי עדיף לא לבטל תושבות ואף להחזיק גם ביטוח מדיני פרטי.
ביטול תושבות כפוי
המונח ביטול תושבות כפוי נוגע למצב בו רשות הגירה של מדינה מבצעת ביטול תושבות מס לאזרח של אותה מדינה שעד אותו רגע הוגדר במדינה זו גם כ"תושב" בנוסף לכך.
בדרך כלל זה יבוצע אוטומטית לאדם שיצא מהמדינה ולא חזר אליה יותר מ-X זמן. דוגמה כללית תהיה שלא חזר אליה יותר מ-5 שנים, גם אם המשיך דמי ביטוח מדיני ממשלתי ("ביטוח לאומי"), אבל תלוי מה החוק בכל מדינה.
החזרת תושבות
החזרת תושבות היא תהליך הפוך לביטול תושבות ומבוצעת במדינות שונות במקרה שאדם המחזיק באזרחות של אותה המדינה (בין אם שוהה במדינה הזו ובין אם לאו) החליט להחזיר לעצמו מעמד תושב באותה מדינה.
קיים מיתוס לפיו החזרת תושבות בכלל ובשיטת "תושב חוזר" או "מדען חוזר" בפרט היא פעולה יעילה אך אין כל הכרח לכך שכן לעתים החסרונות יעלו על היתרונות במובן זה שהתהליך יהיה ביורוקרטי ומייגע, ייכרך במצב כלכלי-חברתי גרוע מלפני העזיבה, ייכרך במסים בלתי צפויים ועוד.
באופן עקרוני ניתן לבטל ולהחזיר תושבות כפי הצורך לסירוגין, ככלל תוך עמידה בתנאי אחד או יותר שמדינה מסוימת אולי תציב לכך.
ביטול תושבות ישראלית
ביטול תושבות ישראלית היא ביטול תושבות של אזרח ישראל.
בדרך כלל התהליך מבוצע לבקשתו של אזרח ישראל, דרך פקיד המוסד לביטוח לאומי בישראל, לאחר עמידה בתנאים לכך של מוסד זה.
רקע לגבי ביטול תושבות ישראלית
אחרי שהסברתי על מה זה בכלל תושבות מס במדינות השונות אעבור להסביר על כך לגבי אזרח ישראל.
באופן כללי, מדינת ישראל מגדירה כל אדם שנולד בתחומה כאזרח ואם הוא עדיין שוהה בה בגיל 18 אז גם כ"תושב" (תושב מס) ומחייבת אותו לשלם לה על שירות ביטוח שהיא מכנה "ביטוח לאומי".
לא כל תושב הוא בהכרח אזרח ולא כל אזרח הוא בהכרח תושב תושב, אבל מי שהתחיל כאזרח וקיבל תושבות הוא אזרח-תושב.
בישראל, המוסד לביטוח לאומי פועל בסינכרון מלא עם רשות האוכלוסין וההגירה ושניהם מופעלים על ידי משרד הפנים.
שלושת רשויות אלה פועלות בסינכרון חלקי לפחות עם רשות המסים; בהתאם לכך, שינוי שם "רשמי" באחד ממשרדי רשות האוכלוסין וההגירה, אין צורך להודיע על כך למוסד לביטוח לאומי שכן מערכת המידע שלהם מסונכרנות (אם כי לפעמים שינוי שם "רשמי" יכול להקשות להוציא תושבות או אזרחות במדינה אחרת).
ביצוע ביטול תושבות ישראלית
כל אזרח ישראלי רשאי לבטל תושבות בישראל על ידי הודעה בכתב או בעל פה לסניף ביטוח לאומי בעיר שנזכרת ברישומי רשות האוכלוסין וההגירה כ"עיר מגוריו בישראל" (או ניסוח דומה) גם אם בפועל מידע זה שגוי וכלל אינו גר בה.
הודעה מנומקת בכתב יכולה להישלח באימייל, דרך כתובת אימייל רשמית של המוסד לביטוח לאומי.
התהליך יוצא לפועל באם המבקש עומד במספר תנאים אשר הבסיסי בהם הוא לצאת מגבולות ישראל עם כרטיס טיסה בכיוון אחד ללא תאריך חזרה, ומצהיר בפני הביטוח הלאומי, טרם העזיבה, את הדברים הבאים:
- בכוונתו לעזוב את ישראל עזיבה כללית.
- אם וכאשר ישוב אל ישראל, ככלל יהיה זה לתקופה זמנית בלבד.
- ברצונו לבטל תושבות.
דרך נוספת לבטל תושבות אך להמשיך לשלם למוסד לביטוח לאומי במשך שנים היא פשוט לשהות מחוץ לישראל מספיק זמן (נכון לכתיבת מאמר זה, לפחות חמש שנים) עד שהמוסד לביטוח לאומי מבטל תושבות לאזרח ישראל הרלוונטי אוטומטית.
תנאים לביטול תושבות ישראלית
מכיוון שמדינת ישראל מחייבת את כל תושביה הבגירים במס ביטוח לאומי, הרי שתנאי הבסיס לביטול תושבות הוא בדרך כלל, כנרמז, לצאת מגבולות ישראל עם כרטיס טיסה בכיוון אחד; קניית הכרטיס היא פעולה פשוטה, אך לא יהיה טעם בכרטיס זה, או שהקונה יהיה מסורב כניסה למדינה שאליה הוא מתכוון לעזוב, אם לא ישיג ויזה מתאימה שתאפשר קבלת אשרת שהייה ארוכת טווח, לרוב ויזה לחצי שנה לפחות.
הגעה למדינות מסוימות בכרטיס טיסה בכיוון אחד עם ויזת שהייה שהוכנה מראש תתאפשר למשל עם ויזות אלה:
- ויזת סטודנט
- ויזת עסקים
- ויזת נישואים
- ויזת פרישה
- ועוד
דיון בשאלה האם שווה לבטל תושבות ישראלית
התשובה תלויה בשיקולו של כל אזרח ישראל.
דעתי היא שאין זה הגיוני שאדם ישלם כסף למוסד לביטוח לאומי אפילו על יום בודד בו הוא נמצא מחוץ לישראל, קל וחומר אם הוא מאס מיאוס כללי בהתנהלות של רשויות ישראל כלפי אזרחיהן, אבל באופן כללי כל עוד הוריו גרים בישראל ולא מתכוונים לעזוב אותה וגם כל עוד אין לו אזרחות זרה ונכס מגורים במדינת האזרחות הזרה ואיננו דובר שוטף את שפת מדינת האזרחות הזרה אז באופן כללי עדיף לו לא לבטל תושבות ישראלית.
אני סבור שאם לאדם יש ביטוח בריאות ורווחה פרטיים בחברה ישראלית שלא בוטלו לפני ביטול תושבות, סביר להניח שעדיף להשאירם ולבטל תושבות רק בעודם קיימים (כחלופה ביטוחית למקרים של הגעה לא מתוכננת לארץ ישראל בלי תושבות אך גם בלי ביטוח נסיעות גלובלי או ביטוח רילוקיישן גלובלי).
החזרת תושבות ישראלית
מי שמוגדר כ"אזרח ישראל" שעזב את ישראל עזיבה כללית ולפיכך ביטל מעמד תושבות ישראלית אך מעוניין בהחזרת תושבות ישרלאית יכול לעשות זאת לאחר שיבה לישראל תוך עמידה בתנאים שאני אישית מוצא כבעייתיים.
יש למלא טופס קביעת תושבות (אולי כזה המיועד לשוהים בישראל בלבד) ולהמתין "תקופת אכשרה" שתנוע בין חודש לשישה חודשים (עד שישה חודשים לכל היותר) בהתאם לכל שנת אי התגוררות בישראל; כלומר, מי ששהה 7 שנים או יותר מחוץ לישראל, ימתין 6 חודשים.
ניתן "לפדות" "תקופת המתנה" כזו בתשלום שעצם דרישתו היא בעיה כי אזרח במצוקה כלכלית ראוי לסיוע בכל מקרה. אולי המוסד לביטוח לאומי יבצע מחיקה של חוב כזה.
לפי דעתי החיוב בסדרת פעולות ביורוקרטיות כולל עזיבת המדינה יכולה להיחשב לשיטה מתוחכמת לחייב אדם בפוליסת ביטוח שאולי כלל אינו מעוניין בה ובכך יגדילו העושים כן את קופת השבט שלהם ויבטיחו שכר בכירים שוטף.
הערות לפרק זה
- נכון לשנת 2019 ביטוח לאומי מגדיר חודש כ-25 יום.
- אם בעת "המתנה" להחזרת תושבות אזרח עזב את ישראל עד תום 24 יום לא יימנה לו "חודש לא רצוף".
- אם בעת "המתנה" להחזרת תושבות אזרח עזב את ישראל אחרי 25 ימים ("ושנייה אחת"), כן יימנה לו "חודש לא רצוף".
החזרת תושבות ישראלית וביטולה שוב
לפחות תאורטית, אם אזרח ישראל ביטל תושבות ישראלית באופנים דומים אך החזיר תושבות ישראלית ולאחר מכן החליט לבטלה שוב, הוא יוכל לעשות כן על ידי הודעת הודעה דומה למוסד לביטוח לאומי:
- מזה זמן רב שהוא שקל מחדש עזיבה כללית והוא מצהיר כי הגיע להחלטה שהוא אכן מעוניין לעזוב כללית את ישראל שוב.
- בנוסף, הוא מצהיר כי אם יפעל בעתיד להחזיר תושבות, יהיה זה רק לאחר עמידה בכל תנאי הנדרש לכך בחוק (במקרה כזה, לדעתי מוטב יהיה לציין חוקים כאלה שתקפים בעת כתיבת המכתב).
לפי דעתי עדיף להימנע ממצבים כאלה של ביטול והחזרה הלוך ושוב כי הדבר מסורבל מבחינה ביורוקרטית ויכול לגרום הרבה כאב ראש; לפי דעתי מי שמעוניין לעזוב את ישראל כללית עדיף שקודם כל ירכוש אזרחות זרה, נכס במדינה הזרה ושיהיה דובר שוטף של השפה של המדינה הזרה ורק אז, אם בכלל יהיה הדבר נכון עבורו, ייבטל תושבות ישראלית. המחמירים יגידו שמוטב להחזיק אפילו שני נכסים, כל אחד במדינה זרה אחרת, לפני ביטול תושבות ישראלית.
